[비즈니스포스트] “이번 사업은 일부 선진국에서 물류와 교통 시스템에서 단편적으로 유비쿼터스 개념을 적용한 사례와는 달리 세계 최초로 신도시 모든 분야에 종합적으로 적용해 최첨단 도시로 탄생시키는 계기를 마련하게 될 것이다.”

인천경제자유구역청이 2004년 9월9일 유비쿼터스 도시(U-City) 개발을 위한 자문위원회 운영 시작을 밝히며 자신있게 외쳤던 말이다.

국내에서 정보통신기술을 통해 도시 거주민들의 삶을 윤택하게 만들겠다는 청사진이 그려진 뒤로 20년이 넘는 세월이 흘렀다. 20년이란 기간 동안 정보통신기술과 도시의 융합이라는 개념은 U-City에서 스마트시티로 확대되며 도시민들의 삶을 바꿔왔다.

◆대한민국 스마트시티 20년, 공공 주도로 첫발 떼

이미 한국 일상 속에 녹아든 스마트시티의 기원을 따라 올라가면 원점에 21세기 문턱에서 주목받기 시작한 유비쿼터스 도시가 있다. 유비쿼터스 도시는 정보통신기술을 통해 행정·교통·보건·의료·복지 등 각종 서비스를 언제 어디서나 제공하는 것을 목표로 2000년대 초반부터 진행됐던 정부 사업을 뜻한다. 

정부는 유비쿼터스 도시 사업을 통해 첨단 정보통신기술을 바탕으로 한 도시관리의 효율화를 추진했다. 기존 생산자 중심의 도시를 넘어 소비자 중심 도시로 체질을 개선해 새로운 사업을 창출하는 것도 유비쿼터스 도시의 목표였다.

유시티(U-City)는 화성 동탄신도시, 파주 운정신도시 등 2기 신도시와 혁신도시를 중심으로 조성됐다. 사업모델은 신규 택지개발 사업으로 발생하는 개발이익을 첨단 기반 시설 조성에 활용하는 방식이 선택됐다. 

이러한 사업모델은 신도시 신규 택지개발 열기에 힘입어 빠르게 퍼져나갔고 2013년까지 전국에 73개의 유시티를 조성하는 데 성공했다. 국가 통신 기반 시설이 탄탄해졌다는 부수적 성과도 거뒀다.

다만 유시티 조성 사업은 신규 택지개발 위주로 사업이 진행돼 혜택을 본 지역이 한정됐다는 단점이 존재했다. 유시티를 통해 제공하는 서비스가 공공서비스 영역을 벗어나지 못했다는 한계를 지니기도 했다.

2014년 이후 국가 도시개발 정책의 방향이 신도시 육성에서 도시 재생 위주로 바뀌게 됐다. 택지개발 이익을 활용하던 유시티는 신규 택지 공급 중단과 함께 사업 자체가 축소하는 결과를 맞이했다.

유시티 사업은 축소됐지만 도시에 정보통신기술을 도입해 거주민들의 생활 양상 자체를 전환하겠다는 방침 자체가 그리는 미래의 청사진에 담긴 매력이 훼손된 것은 아니었다.

급격한 도시화로 인해 인구와 자원 소비가 심각해지면서 도시에서 여러가지 사회문제가 발생했고 도시의 지속가능성 여부도 흔들리기 시작했기 때문이다.

결국 4차산업혁명 기술을 활용한 스마트시티가 해결책으로 제시되면서 정보통신기술과 도시의 융합은 다시금 전성기를 맞이했다.

◆스마트시티의 개화, 시범도시 조성과 스마트시티 챌린지 추진

한국의 스마트시티 산업은 정부가 8대 혁신 성장동력 가운데 하나로 스마트시티를 선정하면서 성장의 새로운 전기를 맞았다.

정부는 2008년 제정된 '유비쿼터스도시의 건설 등에 관한 법률'의 한계를 보완해 2018년 ‘스마트도시의 조성 및 산업진흥 등에 관한 법률’를 마련했다. 국토부 장관을 위원장으로 하는 국가스마트도시위원회도 꾸렸다.

스마트시티 추진을 위한 정책·제도적 환경이 조성되면서 기반 시설을 구축하는 수준에서 멈췄던 도시 조성 방식은 데이터, 공간, 인적자원 등을 모두 포함해 맞춤형 조성 방법을 찾는 방향으로 고도화됐다.

2018년에는 세종시와 부산시에 국가 시범도시가 지정됐다. 정부는 국가 시범도시에서 거둔 성과를 3기 신도시에 적용하겠단 방침도 세웠다.
  2019년에는 정부의 재정지원으로 각 지자체에서 스마트시티 솔루션을 실증하는 스마트시티 챌린지 사업이 본격적으로 추진됐다. 이렇게 구축한 실증 솔루션은 2023년 기준 147개 지자체에서 교통, 환경·에너지, 방범·방재, 보건·의료 등 60여 개 분야 400여 가지에 이른다.

민·관이 함께 하는 소통 플랫폼 ‘스마트시티 융합 얼라이언스’도 2019년 2월 출범했다. 대통령 직속 4차산업혁명위원회와 국토교통부가 민간 기업 중심으로 협의체를 꾸려 기업 700여 곳, 지방자치단체 126곳, 서비스 지원기관 11곳, 학회 7곳, 대학 6곳 등이 참여하고 있다.

대표적인 기업으로 사물인터넷(IoT)을 활용한 스마트 공동주택단지 공급을 맡은 호반건설, 자율주행차량을 포함해 모빌리티 관련 서비스를 담당하는 카카오모빌리티, 차량 관제 시스템 등 교통 관련을 책임지는 현대건설, 기반 시설 개발을 맡은 포스코이앤씨, IT 서비스 역량을 갖춘 LG유플러스 등이 있다.

융합얼라이언스는 2024년 3월에도 신규 회원 기업을 모집하는 등 기업들의 스마트시티 관련 산업 참여를 격려하기 위해 노력하고 있다.

현재 인천과 서울 등 주요 도시에서 스마트시티 솔루션이 시민들의 실생활에 직접 영향을 미치고 있다.

인천 송도는 유시티 사업의 일환으로 도시가 조성되다가 중간에 스마트시티로 방향성이 바뀐 지역이다. 인천시는 산하에 인천경제자유구역청을 설립하고 스마트시티 구축을 위해 힘써왔다.

인천경제자유구역청은 17일 ‘인천경제자유구역 스마트시티 기반 서비스 1단계 사업’의 일환으로 시민 체감형 스마트도시 서비스 16개 구축을 2025년 6월 완공을 목표로 추진하겠다고 밝혔다.

주요 서비스를 살펴보면 △실시간 도로 위험(포트홀, 균열, 노면표시 불량) 탐지 △긴급차량 우선 신호 △인공지능(AI) 얼굴인식 실종자 추적 △우회전 시 보행자 검지 시스템 등이다.

공공과 민간 시스템의 연계를 통한 민·관 협력 스마트시티 모델을 완성하기 위해 설립된 인천스마트시티 또한 인천 송도를 중심지로 삼아 인천 전역에 스마트시티 서비스를 확장하기 위해 온 힘을 기울이고 있다.

서울시도 스마트시티 정책에 적극적이다. 오세훈 서울시장은 ‘서울 스마트시티 포럼’과 ‘서울 스마트도시 상 시상식’, ‘약자동행 기술박람회’를 모두 통합해 ‘스마트라이프위크(SLW)’를 출범했다. 제1회 스마트라이프위크는 10월10일부터 3일 동안 서울 강남구 코엑스에서 열린다.

서울시 스마트시티 정책을 책임지는 서울주택도시공사(SH)는 ‘기술을 우선하지 않고 사람을 우선해야 한다’라는 대원칙을 세우고 삶의 현장 곳곳에서 발생하는 문제들의 해법을 스마트시티 기술로 해결하겠다는 방향으로 스마트시티 조성에 나섰다.

대표적인 사례로 ‘소셜 스마트시티’를 목표로 조성된 서울 강동구 고덕강일지구가 꼽힌다. 고덕강일지구 주민들은 IoT 기반 플랫폼과 스마트폰 애플리케이션을 통해 언제 어디서든 소셜 스마트 주거 서비스를 사용할 수 있다. 

고덕강일지구 외에도 △서울 강서구 마곡지구 ‘미래형 스마트시티 구현’ △서울 서초구 성뒤마을 ‘디지털 트윈’ △서울 송파구 위례지구 ‘도시공원 스마트기술’ △서울 강남구 구룡마을 ‘소셜 스마트시티 시즌2’ 등에서 서울형 스마트시티 사업이 진행된다.

이밖에 서울시는 스마트시티 사업을 지원하는 것을 넘어 시민들에게 스마트시티를 직접 체험할 수 있는 기회를 제공하기 위한 서울스마트시티센터를 운영하고 있다.

행정수도인 세종과 제2의 수도 부산은 국가시범도시로서 다양한 스마트시티 실증사업을 진행하고 있다.

행정중심복합도시(행복도시) 5-1 생활권은 자율주행셔틀, 수요응답형 버스, 개인형이동장치(PM) 등 교통서비스를 제공하는 모빌리티 중심 스마트시티로 조성됐다. 부산 에코델타 스마트시티는 친환경 수변도시로서 물·에너지 특화기술과 로봇 서비스를 도입해 운영 중이다.

◆이제는 해외다, 세계로 퍼져 나가는 K스마트시티

국내에서 경험을 축적한 스마트시티는 이제 해외 진출의 문턱에 와 있다. 정부는 K스마트시티를 새로운 수출 상품으로 개발해 성장 동력으로 삼겠다는 강한 의지를 보이고 있다.

국토교통부는 최근 발표한 ‘제4차 스마트도시종합계획안(2024~2028년)’에 한국형 스마트시티의 해외 진출에 속도를 내기 위한 방안을 담았다. 

우선 스마트시티 네트워크를 개발도상국에서 유럽 등 선진국으로 확대하고 국제사회에서 한국의 스마트도시를 적극적으로 홍보하기로 했다. 이를 위해 글로벌 의제를 주도할 수 있는 전문가 풀을 구축하고 아시아 최대 스마트시티 행사로 발돋움한 월드스마트시티엑스포(WSCE)도 적극적으로 활용한다.

정부간(G2G) 스마트시티 협력 사업을 발굴하고 우리 기업의 해외 진출을 지원하기 위한 케이시티 네트워크(K-City Network) 사업도 더욱 고도화한다. 정부는 케이시티 네트워크를 통해 2020년부터 2023년까지 인도네시아·필리핀 등 23개국에 41개 협력 사업을 지원했다.

앞으로는 사전컨설팅 방식을 도입해 베트남, 인도네시아 등 스마트시티 수요가 높은 국가에 맞춤형 서비스를 지원하고 유럽·미국 등과 협업에도 박차를 가한다는 계획을 세웠다.

이 과정에서 민간 기업의 역할을 확대하고 해외 스마트도시 사업 수주를 지원하는 등 민간과 협력도 증진한다. 기업과 공동으로 해외 홍보에 나서고 정책·자금 등 범부처 지원을 강화하기로 했다.

이러한 국가 차원 노력은 차츰 해외에서 성과로 가시화되는 모습이다. 정부는 최근 베트남에서 1호 도시 수출 소식을 알렸다.

국토교통부는 16일(현지시각) 베트남 하노이에서 베트남 건설부와 도시 및 주택개발 업무협약, 스마트시티 및 사회주택 건설 실행계획 등의 협약을 체결했다.

이번 협약으로 우리 기업이 박닌성 동남신도시를 비롯한 베트남 도시개발 사업에 본격적으로 참여할 수 있는 길이 열렸다. 박닌성 동남신도시는 박닌성 내 약 8.5㎢ 부지에 주민 15만6천 명을 수용할 수 있는 4만9천 세대 규모의 신도시를 조성하는 것을 뼈대로 한다.
  박상우 국토교통부 장관은 협약식 이후 열린 ‘한국·베트남 도시개발 혁신포럼’에서 “역동적으로 성장 중인 베트남처럼 베트남 도시 역시 빠르게 성장할 것으로 전망된다”며 “늘어나는 도시와 주택 개발 수요는 공공과 민간이 함께 추진하는 투자개발형 사업 확대라는 큰 기회로 이어질 것”이라고 말했다.

그러면서 “스마트시티와 사회주택 사업은 대한민국이 가장 잘할 수 있는 분야 가운데 하나”라고 강조했다.

전후 재건을 준비하고 있는 우크라이나에도 한국형 스마트시티 수출이 예고됐다.

‘우크라이나 재건협력 대표단’(원팀코리아)은 2023년 9월 우크라이나 키이우를 방문한 뒤 우크라이나 정부와 함께 ‘재건을 위한 6대 선도 프로젝트’를 발표한 바 있다.

재건을 위한 6대 선도 프로젝트에는 우크라이나 중부도시 우만을 스마트시티로 발전시키겠다는 방안이 담겼다. 정부는 우크라이나에 모빌리티, 재난 재해 대응, 친환경에너지 등을 포함한 스마트 도시기반시설 및 솔루션을 제시하겠다는 계획을 세우고 있다. 김홍준 기자

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